Interventni zakon pred referendumom: kako naj normiranec načrtuje leto 2027

Interventni zakon (ZIURS) je v referendumskem postopku in dokončne odločitve o njem še ni. Skoraj vsak podjetnik mora leto 2027 vseeno začeti načrtovati že zdaj, saj nekatere odločitve nastanejo pred koncem leta. V tem vodiču odgovarjamo na tri vprašanja: po katerih pravilih načrtovati, kaj sporočiti FURS in katere odločitve lahko še počakajo.

Kje je ZIURS zdaj

Državni zbor na svoji uradni strani o vlogi državljanov opisuje, kako poteka zahteva za referendum, ki jo vložijo volivci:

• Za zbiranje podpisov volivcev v podporo zahtevi za referendum je na voljo 35 dni.

• Pobudnik mora zahtevo vložiti najpozneje v sedmih dneh po izteku tega roka.

• Zahteva mora vsebovati referendumsko vprašanje, kot ga določa 16.c člen Zakona o referendumu in o ljudski iniciativi (ZRLI). Podrobnosti so pojasnjene tudi med pogostimi vprašanji na spletni strani Državnega zbora.

Pobudnik je zbral dovolj podpisov že pred rokom

Rok za zbiranje podpisov je bil 5. 10. 2026. Potrebnih 40.000 podpisov naj bi sicer zbrali že pred 12 dnevi, vendar podpisov v parlament zaenkrat še niso vložili. Predvidoma jih bodo v petek, 9. oktobra. Razlog za čakanje za vložitev v parlament je jasen - čim daljše zavlačevanje postopka in s tem preložitev morebitnega uveljavljanja zakona.

Referendum bo tako verjetno šele enkrat v začetku decembra.

Katera pravila veljajo danes

Do konca referendumskega postopka velja obstoječa ureditev.

Polni normirani s.p.

Prihodki	Trenutni normirani odhodki	Predlagani normirani odhodki
Do 60.000 EUR	80 %	80 %
60.000 - 100.000 EUR	0 %	80 %
100.000 - 120.000 EUR	0 %	70 %
120.000 - 150.000 EUR	Obvezen izstop	40 %
Nad 150.000 EUR	Obvezen izstop	0 % (obvezen izstop)

Popoldanski s.p.

Prihodki	Trenutni normirani odhodki	Predlagani normirani odhodki
Do 12.500 EUR	80 %	80 %
12.500 - 30.000 EUR	40 %	80 %
30.000 - 50.000 EUR	0 %	80 %
50.000 - 60.000 EUR	0 %	70 %
60.000 - 70.000 EUR	Obvezen izstop	70 %
Nad 70.000 EUR	Obvezen izstop	0 % (obvezen izstop)

Spremembe so torej zelo občutne in bi uvedle bolj postopno dvigovanje prispevkov in dohodnine za podjetnike z višjimi prihodki, kar je - sploh v luči vnovične hitre rasti cen življenjskih potrebščin - zelo dobrodošel ukrep.

Spomnimo: glede na trenutno zakonodajo, polnemu normirancu ob preseganju praga minimalnih prispevkov (kar se zgodi pri prb. 65.000 EUR letnega prometa) od dodatnih 10.000 EUR prihodkov država - ko je upoštevana tudi rast prispevkov - v obliki davkov in prispevkov pobere kar 60 % dodatnega zaslužka. Dolgoročni neto zaslužek pri polnemu normirancu s 75.000 EUR prihodkov je tako na letni ravni le 4.003,16 EUR višji od tistega, ki ima 65.000 EUR letnih prihodkov.

Vas zanima, koliko davkov in prispevkov bi v primeru sprejetja zakonodaje plačali vi?

Kako se normiranost priglasi in kako preneha

FURS na strani o določitvi načina ugotavljanja davčne osnove pojasnjuje, da zavezanec davčno osnovo ugotavlja na enega od dveh načinov:

• z upoštevanjem dejanskih odhodkov ali

• z upoštevanjem normiranih odhodkov.

Kdor želi davčno osnovo ugotavljati z normiranimi odhodki, mora to pravočasno priglasiti.

Priglasitev ob začetku dejavnosti

Kdor na novo začne dejavnost, odda priglasitev skupaj s prijavo za vpis v davčni register, in sicer v osmih dneh. Tako piše v navodilu eDavkov za priglasitev. Priglasitev velja do preklica oziroma do leta, ko zavezanec pogojev ne izpolnjuje več.

Priglasitev za naslednje davčno leto

Priglasitev za naslednje davčno leto temelji na 308. členu Zakona o davčnem postopku (ZDavP-2) in 48. členu ZDoh-2 oz. 6. členu ZPZR. Način ugotavljanja davčne osnove v tekočem letu priglasite ob oddaji davčnega obračuna DDD-DDD za prejšnje leto (torej ob oddaji davčnega obračuna za leto 2026 priglasite način ugotavljanja za leto 2027).

Kaj torej sporočiti FURS

Vaš položaj	Kaj storiti
Ste že normiranec, izpolnjujete pogoje in želite to tudi ostati	Priglasitev velja do preklica. Preverite le, ali pogoje izpolnjujete tudi za leto 2027.
Želite preiti na dejanske odhodke	Priglasitev prekličite v roku iz 308. člena ZDavP-2.
Pogojev ne izpolnjujete več (na primer zaradi povprečja prihodkov dveh let)	Priglasitev za to leto ne velja več.
Dejavnost šele začenjate	Priglasitev oddajte skupaj s prijavo za vpis v davčni register v osmih dneh.

Dva scenarija za leto 2027

Načrt bo zanesljivejši, če ločite dve stvari: kaj je odvisno od izida referendumskega postopka in kaj od vašega poslovanja.

Scenarij A: ZIURS obstane

Če zakon prestane referendumski postopek in je objavljen v Uradnem listu, za vas veljajo pravila v obliki, kot bodo objavljena. Torej - višji normirani odhodki in višji pragovi, uvedba ponovne enotne 20-odstotne davčne stopnje, uvedba mikro s.p. in nižje postavljena doba, po kateri se novoustanovljeni s.p. obravnava kot polni normirani s.p (ZIURS jo skrajšuje nazaj na 5 mesecev oz. 41 % letnega fonda ur).

Scenarij B: ZIURS pade

Če zakon na referendumu ni potrjen, ostane v veljavi obstoječa ureditev - nižji normirani odhodki, nižje meje za obvezen izstop in višje postavljena doba za obravnavo kot polni normirani s.p.

Kaj veste že danes, ne glede na izid

V vsakem primeru morate dobro preračunati oba scenarija. Da se boste znali pravilno odločiti in pripraviti na oba scenarija si pripravite prihodke v letu 2025, v letu 2026 do danes oz. ocena do konca leta. Na podlagi tega lahko izračunate povprečje prihodkov obeh let, in glede na zgornjo tabelo pogledate, ali boste lahko v obeh primerih ohranili normirani s.p. - če ja, potem je neznanka le davek, ki ga boste plačali, in prispevki, ki vas čakajo naslednje leto. Priporočamo, da si ustvarite dovolj rezerve, da ne boste v likvidnostnih težavah v primeru, da je zakon na referendumu zavrnjen.

Katere odločitve lahko še počakajo

• Lahko počaka: vsaka odločitev, ki je odvisna izključno od vsebine ZIURS in nima zakonskega roka pred koncem referendumskega postopka. Pripravite se na oba scenarija, vendar se ne odločajte prenagljeno.

• Lahko počaka: zaprtje s.p. Prenagljeno zaprtje je težko popraviti. Več o tem smo zapisali v članku o zaprtju s.p.

• Ne more čakati: priglasitev ali preklic normiranosti, če rok iz 308. člena ZDavP-2 poteče prej, kot bo znan izid. V tem primeru se odločite po pravilih, ki veljajo na dan oddaje.

• Ne more čakati: urejena evidenca prihodkov. Brez nje ne morete izračunati povprečja dveh let ne v enem ne v drugem scenariju.

Kontrolni seznam od oktobra do decembra

1. Izračunajte prihodke za leto 2025. Uporabite podatke iz oddanega davčnega obračuna za leto 2025 in jih primerjajte z evidenco izdanih računov.

2. Ocenite prihodke za leto 2026. Seštejte prihodke do danes in dodajte realno oceno za preostanek leta. Ocene ne prikrojite tako, da bi vam ustrezala.

3. Izračunajte povprečje prihodkov dveh let in ga primerjajte s pragom iz 48. člena ZDoh-2 oz. 6. člena ZPZR.

4. Spremljajte Državni zbor. Na dz-rs.si preverjajte, ali je bila zahteva za referendum vložena in ali je razpisan referendum. Na uradni-list.si preverjajte, ali je zakon objavljen.

5. Ne zapirajte s.p. prenagljeno. Pred odločitvijo preberite naš članek o zaprtju s.p.

6. Pred vsako odločitvijo preverite uradna pojasnila FURS na fu.gov.si, še posebej, če jih je FURS po koncu referendumskega postopka posodobil.

Kje pomaga eSIMPLEE

Analitika prihodkov v fakturiranju pokaže vaše letošnje prihodke do danes. To je osnova za oceno prihodkov leta 2026 in za izračun povprečja dveh let. Ko bo leto zaključeno, eSIMPLEE izračuna davčni obračun, torej obračun akontacije dohodnine in dohodnine od dohodka iz dejavnosti, in pripravi XML datoteko za oddajo v eDavke.