O interventnem zakonu bo presojalo ustavno sodišče
Interventni zakon za razvoj Slovenije je v zadnjih tednih vzbudil veliko pozornosti v politični in strokovni javnosti. Opozicija je zbrala dovolj glasov za zahtevo po razpisu referenduma o tem zakonu, s čimer se odpira pomembno ustavnopravno vprašanje: ali je referendum na ta zakon sploh dovoljen?
Kaj predvideva Ustava RS glede referendumov?
Slovenska ustava v 90. členu jasno določa, da referenduma ni mogoče razpisati o nekaterih vrstah zakonov. Med njimi so izrecno navedeni:
zakoni o davkih, carinah in drugih obveznih dajatvah,
zakoni o državnem proračunu,
zakoni o ratifikaciji mednarodnih pogodb,
zakoni, ki odpravljajo protiustavnost na področju človekovih pravic in temeljnih svoboščin ali drugo protiustavnost.
Namen te ustavne omejitve je jasen - preprečiti, da bi se z referendumom blokiralo sprejemanje zakonov, ki so ključni za delovanje države in njenih financ.
Zakaj je sporen referendum na interventni zakon?
Interventni zakon za razvoj Slovenije je tako imenovan omnibus zakon - zakon, ki v enem zakonodajnem aktu ureja več različnih področij hkrati. Takšni zakoni pogosto vključujejo tudi davčne določbe, kar pomeni, da vsaj delno posegajo na področje, kjer referendum po ustavi ni dovoljen.
In prav to je jedro spora. Opozicija meni, da zakon kot celota ni zgolj davčni zakon in da bi moral biti referendum dovoljen. Na drugi strani pa stoji argument, da zakon vsebuje davčne določbe, kar ga uvršča med zakone, o katerih referendum ni dopusten.
Odločitev je zdaj na ustavnem sodišču
Ker obstaja spor o dopustnosti referenduma, bo o tem presojalo Ustavno sodišče Republike Slovenije. Odločitev bo imela neposredne posledice za usodo zakona:
če ustavno sodišče referenduma ne dovoli: zakon bo hitro vpisan v Uradni list Republike Slovenije in bo s tem začel veljati. Vse določbe zakona bodo začele učinkovati v skladu s predvidenimi roki.
če ustavno sodišče dovoli referendum: zakon ne bo mogel biti vpisan v Uradni list, dokler se ne izvede referendum. Če bodo volivci na referendumu zakon podprli, bo ta nato vpisan v Uradni list in začel veljati. Če pa ga zavrnejo, zakon ne bo uveljavljen.
Naše mnenje: referendum na tak zakon ni dovoljen
Glede na jasno besedilo 90. člena Ustave RS in dosedanjo prakso Ustavnega sodišča pri presoji omnibus zakonov menimo, da referendum na Interventni zakon za razvoj Slovenije ni dovoljen.
Ustavno sodišče je v preteklosti že večkrat odločalo o podobnih primerih, ko so bili referendumi zahtevani za zakone, ki so vsebovali davčne ali proračunske določbe. Ustaljena praksa kaže, da zadošča, da zakon vsebuje davčne določbe, pa že spada med zakone, o katerih referendum ni dopusten - ne glede na to, ali gre za čisti davčni zakon ali za širši omnibus zakon.
Kaj to pomeni za normirane s.p.?
Interventni zakoni pogosto prinašajo spremembe, ki neposredno ali posredno vplivajo tudi na samozaposlene in normirane samostojne podjetnike. Morebitne davčne spremembe, prilagoditve prispevkov ali novi ukrepi za spodbujanje razvoja lahko vplivajo na vaše poslovanje.
Zato je pomembno, da spremljate dogajanje okrog tega zakona. Odločitev ustavnega sodišča bo določila, kdaj - in ali - bo zakon začel veljati. O nadaljnjem razvoju dogodkov vas bomo obveščali na našem blogu.